Естественно, инструмент. Весь вопрос в том, кем, когда и, самое главное, зачем этот инструмент используется.

Ваша версия - "для перевода общества из одного состояния в другое". Версия романтичная и красивая.

Я придерживаюсь более простой и незатейливой версии. Вот она вкратце: "...Результат практически везде был одинаков. Страны, принявшие условия МВФ и Всемирного банка, переживали рост безработицы и падение зарплат работников, при этом экономику страны это позволяло реанимировать лишь на короткое время. Однако транснациональные корпорации получали возможность практически за бесценок скупать интересующие их объекты..."

Ключевое словосочетание: за бесценок скупать.

Непонятно одно: как эти нарядные парни собираются решать вопрос о (конечной) емкости рынков в условиях нерастущей или даже снижающейся в реальном выражении зп трудящих?