Цитата:

великая и ужасная Л.М.Б.
"Если лошадиная задница может быть графом, так почему не целая лошадь?"

...в Древнем Риме

Технически, всё довольно просто. Мэром, сенатором и даже царём может быть любая Божъя тварь способная наложить резолюцию на представленный документ в рамках двоичной или троичной логики.
Например, у Вячеслава Назарова (блестящий но рано умерший сибирский писатель-фантаст) в повести
"Cилайское яблоко" целой планетой почти 200 лет управлял нехитрый механизм с генератором случайных резолюций на представленные документы в рамках троичной логики - "Да, Нет, Отложить".