Цитата:

или держатели трежери по странам (включая частных граждан.

Конкретных разъяснений оф. органов встречать не приходилось, но различного рода комментаторы говорили о включении в новый стандарт учётов и частных граждан.

Домысливать, конечно, можно многое, но косвенно данную мысль подтверждает и тот факт, что от рос.офиц. огранов ни во время, ни после столь спланированно-скандальной ситуации, не раздалось никакого разъяснения, что вызвает опред. мрачноватые мысли.