Минфин, в отличие от коммерческой фирмы представляет гос-во РФ, т.е. эмитента рубля (технически через ЦБ).
Поэтому подход "заработать на курсовой разнице" в данном случае категорически не подходит.
Коммерческая фирма в таком же случае оперирует двумя валютами, ВНЕШИМИ (эмитентами) по отношению к ней, а здесь один эмитент часть своей эмиссии (привязанной в общегосуд. балансу) переводит в другую валюту. И ВСЁ. Нет на этом уровне понятия прибыль-убыток. Потому что эмитент рубля не зарабатывает собственно прямо-непосредсвенно на эмиссии рубля. Более того, излишняя эмиссия вредит, разгоняя инфляцию, удешевляя капитализацию всех субъектов экономики, нарушая равновесия спроса-предложения фин. ресурсов, и т.д..

Еще проще - курс доллара упал по отношению рублю с нового года с более 32 рублей до около 29.5. Вернее рубль укрепился по отношению к другим валютам, другим эмитентам. Можно было допечатать рублей так, чтобы курс рубля остался более 32 рублей, и тогда бы не было "потерь на валютной разнице". Но были бы потери на разгоне инфляции внутри страны, на подешевевшем предложении денег комбанкам РФ от ЦБ, на выводе комбанками этих дешевых рублей на биржу и игру против рубля - и по спирали вниз, здравствуй кризис на ровном месте, привет 90-е.

А можно было бы (своя рука владыка) напечатать рублей столько, что курс был бы сейчас не 29.5, и не как был на начало года 32.2, а например, 40 рублей за доллар. - Вот бы Минфин заработал на курсовой разнице!
Только что было бы с остальными параметрами экономики?
Это я грубо для примера доношу еще раз мысль о бессмысленности подхода "прибыльности" в действиях представителя эмитента.